对非法盗采海砂行为造成的生态损害进行鉴定，是办理此类公益诉讼案件的重中之重。鉴于石子机制砂鉴定工作的专业性，检察机关可同时参考海洋地质专家和海洋渔业专家的意见，准确评估、衡量生态损害后果。

一是评估海床结构损害。开采海砂会改变海湾生态环境原始海床结构，造成海床破坏，包括海床下切、稳定性下降等。二是评估水源涵养损害。海床涵养水源的能力下降，会造成水体体积的减少。三是评估生物资源损失。采砂行为会导致海水的溶解氧降低以及在海砂中生存的贝类等水生生物死亡。四是评估生物多样性损害。海砂在恢复原有的生态系统期间内，会造成生物的生存发展受限。

生态修复的效果是将受损生态恢复到受损前的状态。鉴于盗采海砂造成生态损害结果的复杂性，可从两方面进行修复。一是海床结构损害的修复。由于海砂回填会造成二次污染，因此，在非法盗采海砂的生态修复工作中可以开展替代性修复。例如，可采取虚拟修复、进行长期检测和加强海岸防护能力的方式进行修复。

二是对生物资源和生物多样性损害的修复，可根据生态损害赔偿鉴定方案和法院判决情况，在海洋渔业管理部门的共同配合下开展替代性的增殖放流。如果涉案数额较大的，可以建立海洋牧场等方式进行修复。

对于在非法河道码头冲洗海砂的，可以向河道管理部门制发检察建议，建议其督促相关责任主体在限期内拆除非法码头，修复岸线。针对内河流域存在非法运输等问题的，建议开展非法码头整治等活动，切实保障河运安全。

对于非法盗采的海砂流入建筑市场的，可以向住建部门制发检察建议，建议其加大对建筑用砂氯离子的监测力度，对建筑用砂的来源加强追踪。建议住建部门出台混凝土氯离子含量强制监测制度，严格按照相关标准使用海砂，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题的倒查追责。

建议海洋管理部门强化对海域可开采领域的规划和管理，合理规划，在确保可持续发展的基础上有计划地放开采砂许可，同时加强对不可开采区域的海域监管。

来源：中国砂石骨料网

对产品使用环节进行分割监管执法的情形，这类立法规定，体现的是砂石骨料产品质量监管执法职责划分的惯例。市场监管部门作为产品质量监督的主管部门，并不能大包大揽。除了不同产品可以适用特殊规定，即便同一产品在不同领域还要遵守法律规定行使行政处罚权。

由此对建筑施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为，大部分将导致建设工程质量问题，建筑法作了特别规定，应当优先适用建筑法的规定，即由建设行政主管部门负责对该行为进行监督管理。

市场监管部门对建筑工程上使用的不合格产品可以检查（从产品质量、商标、认证等领域），但对产品质量涉及建设工程质量的（《建设工程质量管理条例》限定的，工程设计要求、施工技术标准和合同约定，包括建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等），对施工单位没有行政处罚权。

按照原国家质量监督检验检疫总局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见（国质检法〔2011〕83号）的有关规定，市场监管部门可以将建设施工单位使用有质量问题的建筑材料、建筑构配件和设备的情况通报建设行政主管部门。由有关部门依据《建筑法》的规定进行查处。

对纯粹的建筑材料产品质量问题，不涉及建设工程质量的，则可以依据《产品质量法》，对生产、销售的主体实施处罚。由于建设工程质量监督管理必然涉及到产品质量监督问题，建设行政主管部门应当在今后的执法过程中，逐步完善调查处理程序，探索建立与产品质量监督部门的联合执法、信息共享、线索移交等多种方式，充分保障相关利害关系人的合法权益。

来源：中国砂石骨料网

在砂石骨料行业资源中，能源综合利用率较低，损耗量大；资源回收率不高，节能环保型材料应用较少，消耗大量的资源；科技含量不高，生产布局不规范，管理难度大等原因制约了砂石行业的发展。现阶段，节能、低碳排放是砂石行业经济发展中的关键要素。

促进砂石行业产业的可持续发展，需大力发展低排放、低污染、低能耗的经济发展模式，提升环保性，为今后的砂石行业产业发展提供新的方向。新光伏发电技术的优势是太阳能转化为电力，它与传统发电技术相比，具有发电功率高、发电速度快、操作方便等优点。

提高企业生产能源利用效率、改善能源结构是企业实现双碳目标的基础，而发展清洁能源是其中的核心路径，在企业内架设光伏发电设备可以有效利用闲置屋顶资源，充分利用太阳能资源，为企业提供大量的清洁能源并提升能源利用效率，有利于促进能源结构向低碳化、清洁化转变。

同时有利于供能侧减少二氧化碳的排放，为减缓气候变暖做出贡献。在双碳目标的推动下，光伏发电必定成为今后用电的主旋律之一，新能源光伏发电对比传统能源具有不可或缺的优势。架设光伏设备是我们达到节约能源的重要手段之一。

虽然砂石行业开采面积大，覆盖面积大，但仍有很大空间可装设光伏发电设备，以湖州新开元碎石有限公司为例，除开采区外，办公区、车间等面积约四千平方米，如在顶部装设光伏板，按照屋顶、墙面安装面积比例75%粗略计算，容量可达450千瓦左右，在每年5至9月每月可发电460000度电，可占比当月用电40%左右。

来源：中国砂石骨料网

1、地方政府忽视母岩品质，力推当地矿山收取资源费心切

在当前房地产萎缩，地产经济下滑的情况下，矿产资源费成为地方财政收入的一大抓手。有些地方政府为赶上这一趟矿权开放时机和砂石骨料热浪，将一些不适合做砂石骨料的矿山进行矿权设计、出让。

2、砂石矿山是第三类矿产资源，重视程度不够，审查不严

勘探、设计及审查等单位认为砂石只是第三类矿产资源，其指标要求低，仅从地质角度评价岩石质量，缺乏砂石材料应用专业水平，提供的各种核查报告经不起应用端的专业推敲，岩石材料性能试验基本不涉及混凝土性能试验（力学性能、工作性能、耐久性能）验证。

3、缺乏判定砂石母岩质量指标的标准规范，已经或即将进入市场的不合格母岩矿山类别

某大型风化花岗岩矿已经开采运行3年有余，其砂产品云母含量高、“结构性粘土成分”含量高，对水和外加剂吸附性强、混凝土拌合物坍落度损失快且大、配制的混凝土抗压强度低、在早先市场不饱和情况下，产品“畅销”过一段时期，被大量用于混凝土生产中，留下很多质量隐患，一旦爆发大事故，全部吐干利润只怕还不够赔的。

该类矿山随着市场不断饱和，未来不可期。很多母岩质量根本不适合做砂石骨料的矿山已经或即将通过审查，如强风化半风化母岩占比超过总储量50%的花岗岩矿山、富含凝灰岩、泥质灰岩、泥质板岩、页岩等矿山、软化系数较高的母岩、富含易被酸/碱/盐侵蚀成分的母岩，难以分采或没有提出有效的分采及选矿工艺，都被规划为砂石矿山。

且矿管部门还有一个综合利用率指标要求，勘察部门、设计单位编制的利用方案中，为了达到综合利用率指标，都把它们当作骨料开发利用，且普遍认为不能做粗骨料的母岩可以用来做细骨料（这是一个天大的认识误区），一头是要求矿产资源能用尽用（资源管理端），一头是产品质量百年大计（住建用户端），中间严重脱节，试想母岩质量不合格，怎能产出合格产品？

来源：中国砂石骨料网

党的十九届五中全会明确要求“加快构建废旧物资循环利用体系”，十四五”规划《纲要》提出：加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系”。近日，国家发展改革委会同商务部等部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资﹝2022﹞109号，以下简称《指导意见》），明确了未来一段时期做好我国废旧物资循环利用工作的发展目标和主要任务，确定了推进思路和工作措施。

全面做好废旧物资循环利用体系建设，不仅可以提高资源利用效率，维护国家资源安全，提升城乡文明发展水平，而且对降低碳排放，实现碳达峰、碳中和目标具有支撑作用。近日，国家发改委发布《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》。

《指导意见》指出，绝大多数品种材料和产品的循环利用都具有明显的降碳效果。对产品进行再制造可节省70-98%的新材料使用，可减少碳排放79%-99%。我国废旧物资循环利用潜力巨大，各类废旧资源将成为名副其实的“城市矿产”。

《指导意见》明确了我国废旧物资循环利用建设的关键节点：一是构建规范有序的回收网络体系，进一步提高废旧物资规范回收水平；二是提高加工利用环节技术装备水平，提高资源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是结合实际推动废旧物资多元化利用，有序推动二手旧货、再制造产业发展，实现产品去碳化。

《指导意见》的印发，将对完善我国废旧物资循环利用体系，助力实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑。也对砂石行业相关的尾矿废石、建筑固废综合利用具有重要的指导意义。

建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家“十四五”规划《纲要》及《“十四五”循环经济发展规划》有关要求，加快废旧物资循环利用体系建设。

来源：中国砂石骨料网

石子机制砂产业是新兴产业，适用技术的推广有利于大幅提升砂石产品质量，加快行业转型升级。适用技术的核心是创新，推广也是重中之重。为做好矿产资源节约和综合利用适用技术新一轮次遴选准备工作，自然资源部矿产资源保护监督司，决定先期开展适用技术推广应用情况评估工作，委托中国砂石协会等单位对《矿产资源节约和综合利用适用技术目录（2019年版）》中的技术在资源节约、效率提升、节能环保等方面取得的成效进行评估。

2021年6月17日，按照自然资源部矿产资源保护监督司有关文件要求，中国砂石协会在北京召开矿产资源节约和综合利用适用技术（砂石行业）推广成效评估会议。与会专家就《高品质骨料粒形级配优化系统》《建筑固废轻物质分离带式水浮选技术》《智能矿山管理系统》《四象限中压变频器下运胶带机势能发电节能技术》四项技术的推广成效进行评估，经充分研讨和评价，形成评估意见。

近年来，我国砂石骨料行业转型升级步伐加快，行业取得很大成绩，尤其是部分砂石骨料矿山企业达到国际领先水平，产品质量不断提升，涌现了一批具有世界水平的工艺技术。为了进一步加快行业技术升级步伐，解决我国砂石骨料企业发展水平两极分化问题，促进行业整体装备、工艺技术水平提高，实现高质量发展，中国砂石协会积极组织行业企业申报由自然资源部组织开展的2019年矿产资源节约与综合利用适用技术评选活动。

砂石行业的适用技术主要包括：短流程低能耗高品质的砂石软岩加工技术，硬岩砂石成套加工技术，矿山固废、尾矿及废水减量化、资源化技术及装备，基于采矿无人化、选矿智能化、生产和安全实时监测监控、远程运维、能源管控、设备维修维护和安全虚拟现实培训等集于一体的AR/MR矿山智能管控平台及其工业APP，将新能源，无人驾驶，智慧矿山等技术集成与创新的绿色智能矿山运输设备等。

破碎及筛分物料负荷感应智能调速节能技术，低磨耗装备材料制备，机制砂石制备在线质量监测技术，国防工程和核防护工程用高性能骨料，废弃矿山生态修复技术，集中高压远程送风湿法凿岩新工艺，客土喷播技术等新一代砂石技术装备。

适用技术目录的建立和推广是实现节约资源、保护资源、人与自然和谐发展的重要举措，是实现矿业绿色低碳、高质量发展的重要举措，是生态文明建设的重要部分，些项工作具有十分重要的意义。适用技术是实现“碳达峰、碳中和”目标的重要手段，为矿山数字化智能化转型升级以及矿业高质量发展提供技术支撑。

申报成功，进入自然资源部的适用技术目录，意味着获得权威的认可。适用技术目录将由自然资源部组织相关单位推广，有助于提高适用技术转化率和普及率。入选技术目录后，申报企业的知名度及荣誉感将显著提高，更有利于企业未来发展和技术推广。砂石骨料矿产资源节约和综合利用适用技术和装备，特别是大力推广和采用低碳技术和装备，可以为砂石行业的碳减排和碳中和做出重大贡献。

来源：中国砂石骨料网

一、重要内涵

在砂石行业的发展中，通过技术创新、科技创新、产业转型等方法，可实现砂石骨料行业产业的可持续发展。低碳经济能减少能源消耗，控制温室气体的排放，保护生态系统的良好发展。在砂石行业工作的开展中，大量使用清洁能源，并使用清洁能源设备，对性能佳的材料零件回收利用，进行二次加工，降低了生产成本，节约能源的消耗。

二、目前砂石行业面临的问题

在砂石行业资源中，能源综合利用率较低，损耗量大；资源回收率不高，节能环保型材料应用较少，消耗大量的资源；科技含量不高，生产布局不规范，管理难度大等原因制约了砂石行业的发展。现阶段，节能、低碳排放是砂石行业经济发展中的关键要素。促进砂石行业产业的可持续发展，需大力发展低排放、低污染、低能耗的经济发展模式，提升环保性，为今后的砂石行业产业发展提供新的方向。

三、大力拓展清洁能源使用是基础

新光伏发电技术的优势是太阳能转化为电力，它与传统发电技术相比，具有发电功率高、发电速度快、操作方便等优点。提高企业生产能源利用效率、改善能源结构是企业实现双碳目标的基础，而发展清洁能源是其中的核心路径。

在企业内架设光伏发电设备可以有效利用闲置屋顶资源，充分利用太阳能资源，为企业提供大量的清洁能源并提升能源利用效率，有利于促进能源结构向低碳化、清洁化转变；同时有利于供能侧减少二氧化碳的排放，为减缓气候变暖做出贡献。

在双碳目标的推动下，光伏发电必定成为今后用电的主旋律之一，新能源光伏发电对比传统能源具有不可或缺的优势。架设光伏设备是我们达到节约能源的重要手段之一。虽然砂石行业开采面积大，覆盖面积大，但仍有很大空间可装设光伏发电设备。

以湖州新开元碎石有限公司为例，除开采区外，办公区、车间等面积约四千平方米，如在顶部装设光伏板，按照屋顶、墙面安装面积比例75%粗略计算，容量可达450千瓦左右，在每年5至9月每月可发电460000度电，可占比当月用电40%左右。

来源：中国砂石骨料网

据中国砂石网获悉，国务院办公厅25日发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(下称《意见》)，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道等具有重要意义。其中对于存量资产盘活方向、方式，以及盘活回收资金使用等内容提出了意见。

《意见》首先明确了盘活存量资产的重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。

二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

《意见》要求聚焦盘活存量资产的重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。

三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。

此外，《意见》还提到，将支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

来源：中国砂石骨料网

经国务院同意，近日国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。方案提出，推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。推动太阳能与建筑深度融合发展。

大力发展以光伏为代表的新能源产业是我国实现‘双碳’目标的重要抓手，随着光伏发电成本的下降和光伏消纳能力的提升，光伏发电呈现出由大型地面电站向更靠近用户需求侧的分布式光伏方向转型。

有权威人士预判，在“双碳”目标的牵引与倒逼之下，绿色必会成为“十四五”乃至未来中国发展的底色，一场涉及能源转型、产业转型、金融转型、生活方式转型，涵盖供给和需求两侧的绿色革命将在神州大地掀起，进而全方位地推动经济社会高质量发展。

由于部分砂石矿山企业矿区面积较大，具有发展光伏发电的地理环境优势，采用经济、稳定、清洁的光伏发电将成为部分砂石企业，转型升级和高质量发展的重要选项。同时部分砂石企业已有根据矿石下行发电的先例，并形成了成熟的适用技术，势能发电也能成为相关企业发展新能源项目的抓手。

特别是目前快速发展的新型砂石货车也实现了下坡发电的技术突破，并有成熟的应用场景。砂石行业在新时代新能源高质量发展的过程中大有可为。

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时新能源开发利用仍存在电力系统，对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。

要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳的能源体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。按照党中央、国务院决策部署，现就促进新时代新能源高质量发展制定如下实施方案。

来源：中国砂石骨料网

为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议部署，落实落细国务院稳住经济一揽子政策措施，做好“六稳”工作，完成“六保”任务，确保甘肃省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，全力完成经济社会发展目标任务，做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

1、加大盘活存量资产力度

鼓励市县政府将基础设施项目周边的砂石骨料资源及其他矿产资源等，依法依规以公开方式出让给社会投资人或项目建设外的其他社会投资人，出让收益地方分成部分按照有关规定用于该项目建设。鼓励各类资本参与铁路股权受让，盘活铁路资产。

2、大力推进矿产资源勘查开发利用

推进《甘肃省矿产资源总体规划（2021-2025年）》提出的6个能源资源基地、16个国家规划矿区、38个重点勘查区、13个重点开采区、1个战略性矿产资源保护区建设。实施新一轮找矿突破行动，积极引导483个勘查区块、117个开采规划区块中矿业权投放，实施92个省级基础地质调查项目和省地勘基金项目。加大矿业权出让力度，优先在重点铁路、公路沿线设置砂石矿业权，保障重大项目砂石资源供应。

3、引导金融机构加大

对基础设施建设和重大项目的支持力度积极争取政策性银行、协调商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对交通、水利、能源、物流等重大基础设施项目的支持力度。用好“政银企”常态化对接交流机制，按季度向银行提供“项目清单”。

4、推动企业加大马力生产

引导省内企业供应链上下游稳定协作关系。紧盯停产停工矿山，一矿一策助力矿山企业复产达产。力争兰张三四线武威至张掖段、平庆铁路、G1816乌玛高速兰州过境段、G6京藏高速尹家庄至河口段扩容改造等项目尽快获批开工，临夏机场、平凉机场等项目前期工作取得实质性进展。启动既有运营政府收费还贷高速公路提质改造工程，加快普通国省道建设。

在完成既定1万公里以上自然村（组）通硬化路、改造农村公路危桥100座、实施村道安防工程3000公里基础上，再启动建设1000公里自然村（组）通硬化路、改造农村公路危桥50座、实施600公里村道安防工程。实施高速公路“开口子”拓展工程等九大行动，提升公路运输增值服务，推动形成路衍经济产业链和产业集群。

来源：中国砂石骨料网